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扶貧工作的差異

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  筆者在2009年年初參加了郴州市的扶貧開發工作,駐點在宜章縣天塘鄉樟門塘村,該村在風景秀麗的莽山腳下,是天塘鄉最偏僻的村組,擁有人口1086、水田660畝和旱土340畝,包括燕子巖、秀斗沖、石灰沖、油菜坪四個自然村,人均年收入不足900元。
  2009年的扶貧開發工作,駐點工作隊在認真調查了解村民意愿的基礎上,結合當地的實際情況,做好了10件事:1、實施農網改造、讓村民用上了廉價安全的生產生活用電;2、建好沼氣池73口,改善了村民的生存環境,提高了村民的生活質量;3、修好2.8公里的通村公路、讓村里的農產品能順利“走出去”;4、投資10萬元搞好人畜飲水安全工程,讓清澈干凈的飲用水流到了村民的家中;5、清淤莽山左干渠,讓干枯已久的農田重新煥發出生機;6、獎勵應屆畢業生上大學5人,鼓勵學生努力學習為國爭光;7、幫助困難家庭,讓困難家庭感受到黨的溫暖;8、培養6名建黨積極分子,為黨的事業后繼有人輸送新鮮血液;9、資助貧困女孩上學;10、為村小學購置34個課桌,改善了學生上學條件等,獲得當地群眾的高度贊揚和上級黨委的好評,被市扶貧辦譽為“扶貧開發工作隊的榜樣”。一次偶然的機會,筆者聽說有的扶貧開發工作隊處境艱難,在扶貧點的工作不被人理解,群眾不支持,干部出難題,到扶貧點上去還要受村干部的氣。照理來說,扶貧開發工作應該是很受干部群眾歡迎的事情,為何會有如此大的工作差異呢?
  一、客觀原因
  (一)自然原因。大部分的扶貧點地處偏遠山區,交通十分不便,有的甚至生存條件惡劣,地處沙漠、鹽堿、石灰巖地區等,要改造好現有自然條件須付出額外代價。
  (二)歷史原因。有的民族生活習性不同,喜歡刀耕火種,習慣按照“日出而作,日落而息”的生活模式來過日子,不想也不能改變現在的生活狀態。
  二、主觀原因
  (一)聯系扶貧工作點的領導差異。扶貧工作的對象包括國家級和省級貧困縣。目前,我省還有38個貧困縣,其中國家扶貧開發工作的重點縣20個,省扶貧開發工作的重點縣18個。國家級和省級領導聯系的貧困縣的幫扶標準筆者不清楚,郴州市市級領導聯系的新農村建設點和扶貧工作點的配套資金是20萬元,沒有市級領導聯系的扶貧工作點配套資金是10萬元。領導為把聯系點的工作搞好,可以在聯系點召開現場辦公會,立即就能籌集到數額不小的幫扶資金。
  (二)聯系扶貧工作點的單位差異。扶貧工作點一般是由兩個以上的單位包干負責的,因此單位效益的好壞、權力的大小等等將直接影響扶貧工作的效果。有的單位本身對籌措資金具有優勢地位,如財政局;有的單位因工作便利聯系的企業較多,能募集到較多的幫扶資金,如發改委;有的單位處于法定壟斷地位因此效益好,如煙草公司、移動公司、石油公司等,上述單位能夠籌集到更多的幫扶資金,對扶貧點的工作幫助很大。
  (三)扶貧工作人員的差異。如果扶貧工作人員熱愛本職工作、能夠真心為老百姓做實事,即使不是市級領導聯系的工作點,聯系單位也缺乏好的效益和優勢地位,同樣能夠做出優異的工作成績。比如,市工商局一位副調研員參加了2009年的扶貧開發工作,他充分發揮自己的主觀能動性,協調各方面的關系,從水電局和物價局共籌集了資金12萬元。另外,為籌集尿素,僅去年5月到11月,他不辭辛苦親自帶領工作隊員到40公里外某化工廠去了四次,終于籌集到30噸尿素,事后他風趣地說:“以前劉備三顧茅廬請出了諸葛亮,我不相信我們四到化工廠籌集不到尿素”。
  (四)被扶貧人員的素質差異。由于知識貧乏,大多數被扶貧人員一開始并不清楚扶貧開發工作能夠給他們帶來什么利益,個別人甚至支持工作隊的工作。某工作隊籌集到一批水泥運到村里,找村民幫忙卸車,有的村民居然要索取勞務費。他認為工作隊籌集的物資是公家的,與己無關,而卸車索取勞務費是天經地義的事。有的扶貧開發點由幾個自然村組成,不同自然村的村干部之間缺乏集體意識,還帶頭組織村民對一些修路、架電等公益事業的工程強行承包,承包不成就無理取鬧,甚至故意設置障礙、哄搶扶貧物質。被扶貧人員這些不良做法直接挫傷了扶貧工作人員的積極性,嚴重妨礙了當地扶貧開發工作的正常開展。
  面對上述局面,我們應采取哪些措施來解決這些問題呢?
  一、加大投入力度,提高扶持標準
  國家、省、市三級財政要加大對貧困地區的投入,政府各部門的項目資金要向貧困地區傾斜,在少數民族優惠政策、扶貧開發的基礎上加大扶持力度,特別是自然條件惡劣的地區,項目建設成本高,要堅持高質量、高標準、長期性的原則,提高扶貧事業項目投資標準,確保一次投入長期受益,做到有投入有產出,避免投入不足的低質、低效項目造成資源的巨大浪費。
  二、了解民生民情,減輕農民負擔
  扶貧工作隊人員要有高度的工作責任心,要把扶貧工作當作最重要的任務來完成;要帶著感情去扶貧,像對待親人一樣對待貧困地區的群眾,像關心自家的事一樣關心當地群眾的疾苦和困難;要撲下身子,走到村頭田野,走進千家萬戶,通過多種渠道,真正了解扶貧點的基本情況,包括自然環境和人文環境,正確分析困擾當地經濟發展的根本原因,了解當地群眾最關心、最需解決的問題,從而制訂一個切實可行的扶貧工作計劃,調動一切積極因素來完成工作任務。與此同時,既要鼓勵村民建設可持續利用的項目,又要減輕村民的經濟負擔,如村級公路建設除上級投入外,每公里還需自籌6—8萬元左右,村里如果沒有集體經濟就只能向村民收取,平均每人需要攤派幾百元,已成為農民新的負擔。
  三、實施產業戰略,拓寬增收途徑
  根據當地的實際情況,工作隊要培植發展種養大戶帶頭的經營模式。比如我們的駐點樟門塘村有上山種樹的習慣,但規模小、效益差,2009年底該村支部書記邱志平以土地流轉的方式承包荒山520畝,聯合部分困難戶和低保戶,以資金、技術、勞動力等形式出資,對荒山進行開發;該村會計謝建是一個養殖戶,他的養殖場每年出欄生豬1000余頭。他通過市場調查發現,養牛比養豬更賺錢,所以打算繼續投資60萬元,再建一個200頭的養牛場。在他們的帶動下,陸續有幾名農戶為擴大養殖規模從信用社貸款5萬元,發展養牛、養羊事業。目前,樟門塘村已經成立種植業和養殖業的農民專業合作社,走“公司+專業合作社+基地+農戶”農業產業化經營模式,連小家成大家,帶動種、養、加,暢通產、供、銷,化解市場風險,增加農民收入。
  四、推行素質培訓,培養農村人才
  農村貧困現狀難以改變,其中相當重要的原因是由于農村人才缺乏、帶頭人少,特別是懂技術、會經營的農民少。因此加強村民培訓、提高農民素質是扶貧工作的當務之急。當前正處于傳統農業向現代農業過渡、農村傳統社會向現代社會過渡的轉型階段,農村產業結構、農業生產經營方式、科技進步水平都在發生深刻變化,這些變化對農民素質提出了更高的要求。因此,要結合“雨露計劃”,建立多部門協調機制,把分散的教學資源、資金和基礎設施條件統籌安排,整合農業、教育、科技、文化、黨團和社會培訓資源,堅持農民培訓與農業技術推廣相結合、與當地主導產業發展相結合、與崗位實際相結合、與就業創業相結合的“四個結合”原則,最大限度擴大農民培訓覆蓋面,提高農民培訓的質量和水平,使農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。
  扶貧開發工作是黨和政府關愛百姓、關注農村的一件大好事,各級政府及其工作人員和被扶貧人員理應把好事做好。扶貧開發工作隊的工作人員不但要用愛心幫助百姓解決生產、生活中的難事、急事,而且要充分發揮自己的積極性和主觀能動性,為扶貧工作籌集資金、引進技術、更新觀念、培養人才、做好產業,真正使百姓歡迎、干部擁護,讓老百姓從心里記住工作隊的形象、打心里感謝黨和政府的關心!
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